从两会提案看自动驾驶加快立法破局释放产业新动能

2025-03-05 17:25:46 阅读量:3589 来源:中国客车网

2025年3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告提出，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

“加快出台自动驾驶相关法律法规，明确合法上路身份”“尽快修改《道路交通安全法》等上位法，在更大范围、更多场景展开自动驾驶汽车规模化试点应用”“鼓励和支持企业积极探索与实践人工智能应用场景，催生更多高质量的就业机会”……

2025年全国两会期间，自动驾驶再次成为热点议题。包括小米集团创始人、董事长兼CEO雷军在内的多位代表委员提出推动我国自动驾驶技术发展的建议，呼吁加快《道路交通安全法》等上位法的修订并推动自动驾驶汽车在更大范围、更多场景的规模化落地应用，以促进与自动驾驶相关的新质生产力发展壮大、创造更多新质就业。

当下，全球汽车产业已经迈入智能化新阶段，自动驾驶已成为汽车工业的必争高地，欧美等发达国家正在积极推进自动驾驶的规模化落地和法律保障。在我国，随着萝卜快跑等L4级自动驾驶汽车在北京、上海、广州、深圳、武汉、重庆等多个城市的稳步推进以及全球化步伐的加快，自动驾驶的规模化落地已初具条件。

“我国在自动驾驶汽车领域已经走在世界前列，比如萝卜快跑已经在很多城市进行试点应用。建议尽快修改《道路交通安全法》等上位法，充分授权有条件的地方，结合本地资源禀赋，在更大范围、更多场景展开自动驾驶汽车规模化试点应用。这也可以为低空经济安全有序发展提供借鉴，因为自动驾驶汽车和AAM（Advanced Air Mobility，先进空中出行）关键技术都是新能源、5G和人工智能，但受低空气象复杂多变等的影响，低空飞行器安全保障更难一些。很难想象，如果公众不敢坐自动驾驶汽车，怎么敢坐飞行汽车？”全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪表示。

全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪

值得注意的是，随着以自动驾驶和人工智能为代表的新质生产力的发展壮大，其对传统产业和就业结构转型的带动作用也得到了代表委员的关注。在今年全国两会上，全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然在《关于促进人工智能相关领域高质量就业的提案》中建议，鼓励和支持企业积极探索与实践人工智能应用场景，同时大力推动人工智能在城市管理、公共服务等社会关键领域的广泛应用，催生更多高质量的就业机会。

“新业态就业劳动者与AI技术发展有很强关联性。以自动驾驶为例，长期看，自动驾驶也许会在一定程度上减少对传统驾驶员的需求，如出租车司机、货运司机等。然而，这种替代并非简单的岗位消失，而是推动就业结构发生变化，促使劳动力市场转型。”江浩然说。

全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然

据了解，北大国发院发布的《AI大模型对我国劳动力市场潜在影响研究：2024》显示，2024年上半年人工智能职业中，招聘职位数同比增速前五的，有2个都与自动驾驶相关，包括智能驾驶系统工程师增速49%、导航算法增速47%。在人力资源社会保障部等联合发布19的个新职业中，智能网联汽车测试员、智能网联汽车装调运维员也位列其中。新就业机会中不乏劳动密集型职业，有望成为新劳动力蓄水池。

不过，技术发展和新技术的规模化应用需要法律的规范与引导，世界各国在抢占自动驾驶发展机遇时，都十分注意通过立法方式保障自动驾驶的安全。我国自动驾驶正处于规模化落地的关键期，亟须在各部门、各地方现有政策法规基础上，进一步加快自动驾驶相关立法，这不仅对中国智能汽车下半场有定心丸作用，对中国汽车产业全球领跑也有提振作用。

早在去年全国两会期间，全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院院长周光权就建议加快国家层面立法，推进高级别自动驾驶落地；同时就允许自动驾驶车辆上路行驶、以车辆所有人和管理人代替驾驶人、事故责任认定引入无过错责任、明确数据存储和提供义务等方面提出了具体意见。

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