城市公交企业如何开展安全隐患排查？

回顾2017年8月20日发生在江西的1起一般道路交通事故，涉事主体企业是江西某公交公司，当日07时50分许，汪某驾驶赣LXXXXX号公交车，沿鹰潭市岱宝山路西门桥洞北侧路段由北向南下坡行驶时，因车辆制动系统出现故障，导致公交车在下坡过程中发生制动失效，撞上5名行人并与1辆三轮摩托车及三家店铺前的杂货相撞，最终造成1人死亡、4人受伤、直接经济损失90余万元。

根据事故调查报告，引发该起事故发生的直接原因是赣LXXXXX号公交车转向系统和制动系统均不符合技术标准，驾驶员未按操作规范安全驾驶、文明驾驶；间接原因包括但不仅限于企业安全生产主体责任落实不够、安全隐患排查治理不到位等。该事故最终造成驾驶员本人被追究刑事责任、公司6名领导被建议追责、企业被建议罚款20万元。

从引发该起事故的直接、间距原因不难看出，安全隐患的排查治理在整个安全管理体系中的作用至关重要，尤其是当下多数公交企业普遍存在周转资金短缺、车辆更新滞后、基建办公设施老旧等情况，安全隐患更是频频出现。然而，在日常的安全隐患排查工作中，由于安全管理人员普遍存在专业能力偏低（注安师占比相对较低）、走马观花搞应付、岗位职责落实不到位等原因，导致大量的安全隐患不易被发现并整治。鉴于此，笔者结合二十余年来在大型道路运输企业、城市公交行业的安全管理经验，总结了一些公交企业安全隐患排查的经验、做法及排查重点，以供参考。

一、隐患的定义及分类

安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或是因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的“物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷”。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当局部或全部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排查的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

二、隐患排查的方式

隐患排查通常采用常规定性检查法、安全检查表法、仪器检查及数据分析法等方法，不管采用哪种检查方法，作为经验丰富、专业能力较强的安全管理人员，听、问、查、验、练均是其常用的排查方式，类似中医的“望闻问切”诊疗方法。

听：听汇报，从汇报中获取相关安全信息及数据；

谈：与管理人员、驾驶员、调度员、修理工等进行交谈，了解其岗位履职情况及安全意识；

查：查阅资料、查阅制度、查看证件、查看现场、查看监控，及时发现与标准化建设以及同安全、消防管理不相符的情况；

验：检验、验证，适用于对从业人员、电气线路、设施设备的检查，通常需要借助于一些检测工具来完成，如酒精测试仪、车辆综合性能检测设备、测电笔、游标卡尺等；

练：演练、演示、操作，让被检查者操作、演示一遍。

经现场检查和数据分析后，检查人员应对检查情况进行综合分析，提出检查、排查的结论和意见，并根据问题性质的不同，提出立即整改、限期整改等措施要求。

三、隐患排查的内容

依据隐患的定义，现分别从人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷罗列公交企业隐患排查的大致内容，以供参考：

（一）防范人的不安全行为

1、查驾驶员岗前排查是否符合要求，严防饮酒后、疲劳及精神状态不佳的驾驶员冒险上岗作业；

2、查车辆运行过程中驾驶员是否存在违反安全操作规程的情况，如拨打使用手机、吃东西、闲聊、超速行驶、疲劳驾驶、违规变道、单手操作、不按导向车道行驶、跟车距离不够、车未停稳开门、门未关好起步、未等特殊人群站稳扶牢起步、穿拖鞋驾车等不安全行为（主要通过跟车或监控来实现）；

3、查作业现场是否有违章操作、违章指挥、强令冒险作业行为，如维修作业区禁令标识不全、违规动火（含吸烟）、违规拆装、违规焊接、工器具不按规范堆放、洗件油随意摆放、人员随意穿插，明知存在安全风险仍然安排修理工继续作业等等；

4、违规进入危险区域或冒险在运动、咬合部件周围开展生产经营活动，违规触及新能源公交车高压线束；

5、作业或应急处置过程中不按规定穿戴劳动防护用品（如安全带、安全帽、反光背心，救生衣）；

6、违规装运气瓶或在近气瓶区域吸烟、使用明火，擅自挪用或损坏安全标志、防护、信号装置；

7、在视线不清或未掌握车身周围人、车、物状态的情况下盲目冒险驾车运行的；

8、未经专项培训，随意擅自驾驶车型不熟悉车辆的；

9、场站内不遵守通行管理规定，违规运行的。

（二）防范物的不安全状态

1、查车辆是否均按一保、二保工作计划进行维护保养，查车辆三检落实情况，查车载安全设施设备如灭火器、破窗设备、自动灭火装置、一键报警装置等是否齐全有效；

2、查库房、调度室、办公室物资堆放是否符合安全规范，避免引发物体打击事件，上述场所是否存在私拉乱接及飞线情况，电气线路、设备是否存在超负荷运行情况，饮水机是否存在“干烧”情况，高温天气空调设备是否长时间不间断工作，电气设备是否均保持良好绝缘，所有开关、闸刀、保险器是否均安装在安全位置，工作场所是否存放有易燃易爆易腐蚀的危化品；

3、现场查验车辆技术状况是否符合安全运行要求，重点关注转向、制动、灯光、雨刮、轮胎等关键部位，查验车辆发动机舱是否油污过重、打气泵是否能正常工作、底盘是否有异响、是否存在“三漏”情况，是否存在水温过高的情况，零部件磨损及老化是否到达需更换的程度等等；

4、查防护装置是否安全可靠，尤其是新能源电动车，查仪表盘是否存在异常报警，电池包是否有冒烟或异味窜出，橙色线束周围是否有烧灼痕迹，绝缘是否完好等。

（三）防范管理上的缺陷

1、查企业安全、技术、监控管理机构设置是否合规，人员配备是否符合要求；

2、查安全经费提取、使用是否合规；

3、查特殊人群（如驾驶员、汽车电工等）安全操作规程是否齐全，是否存在违反行业操作规范的情况，是否具有可操作性；

4、根据《xx省生产经营单位安全生产责任规定》、《城市公共骑电车客运企业安全生产标准评价实施细则》和企业《安全文书档案管理制度》等规定，查制度是否齐全，是否均能落实到位；

5、查企业安全会议、安全培训的召开周期、时长是否符合行业规范，查会议安排工作是否闭环，查安全培训记录是否完整、签到是否真实、是否进行效果测评，培训计划是否严格遵照执行等；

6、查企业清单制落实情况，各部门、各级各类人员的岗位安全职责是否齐全完整、边界清晰，是否有配套的考核办法，是否层层签订了年度、特殊时期（如春运、黄金周）等安全责任书，对于履职不到位的是否按照考核办法定期进行了考核兑现；

7、查双重预防机制构建是否落地落实，风险辨识、分级是否覆盖全经营范围并环环相扣，管控是否到位；查隐患排查的频次、人员参与和闭环管理是否到位，查消防通道是否畅通，疏散通道、安全出口是否设有明显的消防疏散标志、应急照明设备，灭火设备是否配备充足；

8、查违规信息获取渠道是否畅通、及时，违规违纪是否严格按制度进行考核，标准是否统一；

9、查视频监控是否覆盖全运营时段，监控记录是否详实，交接记录、异常情况信息处理单等过程资料是否完善、闭环；