2025年12月17日，由中国土木工程学会城市公共交通分会主办的新质生产力助力公共交通向新而行发展论坛在上海举行。金华市快速公交有限公司董事长兼总经理刘宁应邀作了《新质生产力视角下公交行业发展探索与思考》主题演讲。

刘  宁

新质生产力视角下公交行业发展探索与思考

各位行业前辈，前面听了大公交“新气象”“新做法”感觉受益匪浅，给我们金华这样的中小城市公交带来了“新想法”“新思考”。很荣幸今天有机会能和大家分享公交法发展的一些经验和想法，今天我分享的题目是：新质生产力视角下公交行业发展探索和思考。一、政策背景和时代背景讨论这个首先请允许我带大家重新梳理“新质生产力”几个关键发展历程。2023年9月，习近平总书记在考察东北老工业基地首次提“新质生产力”概念，同年提出核心路径“通过科技创新推动产业创新”；2024年，党的二十届三中全会，提出“因地制宜发展新质生产力体质机制”的改革任务；2025年，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，并对新质量生产作出了专章部署。新质生产力的概念提出源于东北老工业经济复兴。而看东北工业时代进程和如今的公交何其相似，都有过盛极一时的辉煌，如今面临突围破冰的困境。那么同一个药方怎么在公交产生疗效？或者说我们应该如何发展公交的新质生产力？下面我也从几个视角给我的思考，未必正确，请各位前辈批评指正：二、如何发展新质生产力？视角一：新技术推动运营范式的创新1. 绕不开的“线网革命”

2012年国外巴塞罗那公交线网改造前后案例

2012 年，巴塞罗那开展了一场公交线网颠覆性重构行动，将原本 60 多条杂乱的公交线路精简整合为 28 条高质量骨干线路—— 包含 17 条纵向线路、8 条横向线路和 3 条斜穿线路，构成 “棋盘 + 对角线” 的网格形态。每条线路对应一条城市主要街道并贯穿全城，同时搭配常规公交线路、郊区线路和社区微循环线路，实现从城市核心到郊区、社区的全方位覆盖。说几个数字：  a. 平均发车间隔从12.30分钟压缩至6.18分钟；b. 车队配车数从之前的 761 辆减少到 573 辆，车队规模整体缩减 25%；c. 客流平均增长近19%。这场革命完美完成了既定目标：在不增加财政投入的前提下，通过优化线网结构，提供媲美小汽车甚至地铁的出行服务，从而重新吸引流失的客流。        但遗憾的是，手术刀样式巴塞罗那并不适合中国。我们面临的情况更加复杂，“低效刚需”——乘客寥寥无几但裁撤调整反对声音却感觉人山人海，导致线网优化举步维艰。我们2018年金华公交做了类似的课题，并向上提交行动方案，但石沉大海。“线网革命”需要一个强有力的推动者，巴塞的成功很大一个原因是推动他是市长本人。那么无法进行手术刀式的大刀阔斧，只能转向园丁修树式的更新。当然，相较于2012年，我们有更锋利武器：在大数据、算法。答案是数据导向再造流程。以往摸黑调整、先调后改，转变为利用现有的数据平台，对OD进行分析，根据线路百公里营收、客流等关键因素，提出优化方案。继而通过问卷、跟车等进行核验。在调整线路前，系统会先进行“沙盘推演”。它能自动推荐优化线路，模拟调整后的客流变化，并量化评估乘客体验（如换乘次数、步行距离）。一方面，数据让线网优化的更加精准，一方面系统仿真让线网优化容错更高。比如成功案例808路优化方案       但，需要警惕的是不能被数据牵着逼走，尤其是对于公交而言老客市场效益严重，对待干调整尤其要谨慎。 不能只盯着局部，要将全局理念贯穿到底，不能被数据牵着鼻子走。失败：案例11路优化方案 ；再比如B5路和326的整合优化，骨干线吸收支线的典型案例。同时，为了降低阻力围绕通道节点做好换乘文章，增加发车频率，辅以票价下调或免费换乘。2021年，金华公充分吸收杭州经验，实施“一线一策”战略，年均优化调整线路超过45条。当然这方面，金华是后进，各位前辈都有先进经验，我就不展开。2. 不断探索“多元运营”多样化运营市场本质是细分市场，打破公交原有的模式，实现出行的个性化服务。这一块我想说的是金华有探索，摸过黑，走过弯路，结合我们实际，给出一些意见或者建议：       一是文旅公交。文旅公交是公交+ 衍生，关键在于提供差异化的服务，较高的情绪价值。a. 解决“贵”与“堵”：比打车便宜，比自驾方便（解决停车难）。b. 产品“IP化”： 车辆本身要成为景点，提供常规交通无法获得的景观视角或文化体验。c. 运营“数字化+灵活化”：文旅公交是最适应网公交的土壤，关键是让出行更急自由。       二是通勤公交。
       变种1：换乘的低价定制公交。通过换乘实现低价定制，如金华建校定制公交换乘至BRT。变种2 ：通过将公交改为微巴提供舒适出行，如金华的站点巴士。
这边讲一个变种：南苑中学的校车，在校车上安装了人脸识别和上下车信息推动，实际过程中很艰难，家长觉得信息泄露，导致做了一个虎头蛇尾。       三是赛事公交
       【接住泼天流量，行走的GDP】。以重要会议、赛事、演唱会等大型活动为契机，积极对接举办方，利用区位、体量优势承接交通运输保障工作。如2025年金华公交承接张杰演唱会、浙BA赛事、味美金华美食文化节等，服务乘客超10W人，创收近50万。3. 算法公交（以网约公交为例）        首先，要确定网约公交的定位。
        定位1：代替原本的公交以鹰潭公交为例 重塑公交出行模式，关键在于对于优免群体的政策处理，关注降本定位2：补缺公交服务不发达领域 以天津为例  适用高新区、工业园区   目的在于：减少车辆投放，减少成本上面讲2个定位，金华公交最近也在密切对接滴滴网约公交，我们想走的是第三种。定位3：补强核心区位公交服务 以金华为例（细分市场的打法）目的在于：争取年轻客流的回归，与 PJ 公交和 BRT 形成市场补位总结：网约公交认清定位、转变打法；同时要认清平台高度依赖的潜在风险转化滴滴的拼车用户，继而分化滴滴快车、一口价的敏感用户，当然还有曹操出行 T3 等潜在客户。视角二：新赛道下的转型升级后补贴时代公交生存模式转身。主责主业依旧是保障基础出行基本盘，但在财政补助逐渐退坡的情况，关键在于从“财政依赖”转向“产业依赖”。
       1.基于资源特点的转型升级公交用地的综合开发
       a.综合开发（商业+住宅）b. 商业c. 廉租：近几年兴起，而且效果显著。主要是因为目标人群匹配公交场景。这事也我向重点讲一下，义乌大力推进廉租+模式，人口流入型城市。一批4个，出租比例超过了50%。第二批也是4个，关键问题是土地性质问题。       公交拥有海量的数据资源，数据变现我认为有以下几种：a.CAN数据车商造车使用：利用CAN总线数据，将海量驾驶员操作数据、汽车元器件使用情况等数据打包出售，与车商达成合作，为车商有目的造车提供支撑。比如金华公交和盘毂动力合作，计划成立分公司，涉及商用、功能车的制造。b.GPS数据卖给图商：将GPS等数据授权高德、百度等图商提供公交的实时到站、路况播报等。最基础的形态就是在各大导航软件能够实现公交实时查询。c.高清地图卖给自动驾驶研发厂商：依托公交车辆高频次、广覆盖优势，批量安装雷视融合（激光雷达 + 视觉）、毫米波雷达等设备，化身移动采集终端，实时采集路面病害、交通动态、站点变化等数据。通过高精地图切口进入智驾生态圈。高精地图是高阶辅助驾驶的基础和土壤，可以成为区域地体的垄断商。d.数据作为资产进入证券市场：将公交价值数据进行打包，进行价值评估后，进行数字资产质押融资，目前金华公交已数字融资500余万。
       2. 基于行业特性的转型升级       无人驾驶的场景应用落地，为下一步公交“白天拉人、晚上拉货”提供可能性。是下一步发展产业的基础。基于无人驾驶先发优势和国企体质优势，向上卡位功能车等各类无人驾驶，搭建无人驾驶全生命周期管理平台，通过数据管理、动态监管、维修维保等业态进行盈利。       3. 基于人才优势的转型升级
       a. 换电市场：以金华为例，辐射金华大市范围内公交换电业务。2025年中标兰溪、丽水、衢州换电业务。b. 站台板块：承接BRT、常规公交站台迁建，2025年承接站台莘贩、菜鸟等4个BRT站台，创收超200万。c. 弱电项目板块：承接华东联运新城换电站建设。d. 充电桩板块：与特来电等头部企业合作，承接充电桩新装、巡检、维保工作，年创收超百万。       4. 基于能源属性的转型升级
       a. 与电网交易：V2G车辆反向放电、光储充一体（目前金华探索尚未落地）；b. 与电池厂商交易：成立宁德服务站，打造“一城一商”；布局动力电池回收行业；c. 碳资源开发：金华行碳积分体系，打通小碳圈和大碳圈的交易。三、关于公交未来的一些畅想远期定位城市交通运营官。这是什么概念，请对标移动联通，手机不是个人的。类比手机。推进资产公有化进程，转向数字管理盈利。私家车概念价格逐渐消失，共享汽车取代私家车，由公交企业进行统一数据管理运维。公交场站的概念逐渐消失，成为多维的蜂巢，从空间、地面、甚至管道，提供商业、住宅、行政等各类用途。公交从劳动力密集型转向技术密集型，负责城市数据运维：由自动驾驶衍生的公交未来形态，比如异常状态监管；数据运营维护——区域内投放车辆数量，巡游密度安排等；车辆后端维护——车辆的例检，投放车辆的故障维修和抢险。盈利方式：收取出行基础服务费；基于出行画像的广告投放；政府少量补贴补偿；城市高精地图的供应商；车企运行数据的提供者。